【主要领导解读】市供销社党组书记、理事会主任查永红解读《关于加强“党建引领、村社共建”工作的意见》

2021年10月8日，芜湖市供销社正式发布了《关于加强“党建引领、村社共建”工作的意见》（芜供〔2021〕40 号，以下简称《意见》），为使社会更好地了解《规划》，市供销社党组书记、理事会主任查永红就《规划》进行解读如下：

问：请介绍一下决策背景和依据

查永红：为构建现代农业生产经营和社会化服务新体系，充分发挥村级党组织的政治优势、组织优势和供销合作社的经营服务优势，发展壮大农村集体经济，助力乡村振兴，提升农村基层党组织和基层供销合作社综合服务能力，努力形成强村固基、富民兴社的长效机制。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作的重要指示精神，以及中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号和芜市发〔2016〕8号文件精神，紧紧围绕“三农”工作大局和乡村振兴战略的实施，以密切与农民利益联结为核心，结合我市实际，制定此《意见》。

问：请介绍一下制定意义和总体考虑

查永红：坚持“党建引领、村社共建”的理念，成熟一个，组建一个，力争到“十四五”末，使具备村集体经济产权清晰、产业发展基础较好、新型农业经营主体带动能力强，且当地党委政府重视支持，农民、村集体经济组织和新型农业经营主体有合作意愿等条件的行政村，通过新办、联办、改办等形式，都能建成经营灵活、管理民主、农民主体、带动明显的村级供销合作社，实现村级供销合作社与农民、村集体经济组织、各类新型经营主体之间形成广泛而紧密的利益联结机制，不断提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力、服务力。

问：请介绍一下研判和起草过程

查永红：《意见》起草过程中，我们严格遵循党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神，结合全市供销社五年来实际发展情况，自2021年8月起，我社启动《意见》编制工作，为加快发展基层组织建设，市社对全市基层供销合作社建设情况进行了多次调研，调研结果显示，全市乡镇供销合作社和村级供销合作社覆盖率分别只有24%、5%左右。于2021年9月草拟初稿，征求了市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局，我社相关科室、社属企业，各县市区供销社的意见。

在前期征求意见的基础上，删除了目前不符合我市农村供销社发展的工作内容，如设立担保基金等；增加了我市创新做法，如扩大合作主体，吸纳村“两委”成员、农民、种养大户、涉农企业、新型农业生产经营主体等出资入股组建村级供销合作社等；更改了一些具体工作方法，如根据市委组织部建议，投资主体以村“两委”为主，共育人才队伍、加大考核力度等。《意见》的起草紧扣为农服务和壮大集体经济的主旨，深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神，巩固党在农村的执政基础。四部门会签后共同印发，将成为新时代我市供销系统为农服务的规范性文件。

问：请介绍一下工作目标

查永红：1、共创合作组织。有条件的地方，以村“两委”为发起力量，由村集体经济组织、供销合作社（含其参股企业）共同出资，通过吸纳村“两委”成员、农民、种养大户、涉农企业、新型农业生产经营主体等出资入股，组建村级供销合作社。

2、共抓系统党建。县级供销合作社和村党组织要始终把党建放在重要位置，可采取单独组建、村社联建、区域合建等方式，健全村级供销合作社基层党组织，并建立发挥作用的有效机制，激励党组织和党员履职尽责、为农服务。

3、共建服务平台。按照“主体多元化、服务专业化、运营市场化”要求，整合优势资源，共建农村综合服务社，搭建农业社会化服务综合平台，支持村级公益事业建设，提升“三位一体”生产、供销服务水平。

4、共上发展项目。立足共建村的产业特色和资源优势，共建农产品标准化生产基地、农产品集散中心、农村电商平台、农产品加工及仓储物流设施等经营服务项目，

5、共育人才队伍。广泛吸纳新型农业经营主体和服务主体、乡贤能人、大学毕业生、返乡创业青年等加入村级供销合作社，为村级供销合作社发展提供人才支撑。

问：请介绍一下主要任务

查永红：1、明晰村级供销合作社与村“两委”的职能关系。

2、建立符合市场经济规律的运行机制。

3、完善经营管理和议事决策机制。

4、规范财务管理制度。

5、建立监督管理制度。

问：请介绍一下创新举措

查永红：此次出台的《意见》可用“全”和“新”二字概括。“全”是有条件的地方，以村“两委”为发起力量，由村集体经济组织、供销合作社（含其参股企业）共同出资，通过吸纳村“两委”成员、农民、种养大户、涉农企业、新型农业生产经营主体等出资入股，组建村级供销合作社。村级供销合作社必须坚持村党组织的领导、集体所有制属性，将有效提高覆盖面，以农民社员为主体，突出经营主业。“新”是村级供销合作社作为独立市场主体，实行自主经营、自负盈亏。要遵循合作制原则和市场经济规律，建立产权明晰、管理民主、运转有效的运行机制，确保村级供销合作社实现可持续发展。

问：请介绍一下保障措施

查永红：1、加强组织领导。市供销合作社成立工作专班，负责全市村社共建的组织协调、工作调度、督促落实、考核奖惩等工作。各县市区供销合作社要切实把村社共建作为推进基层组织高质量发展的重点工作，主要领导要亲自研究谋划，分管领导要具体推动落实。

2、加大扶持力度。市供销合作社基层组织建设专项资金将重点支持村级供销合作社建设，优先向全市乡村振兴示范村、重点推进村、红色村倾斜。市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局等部门将从政策、资金上予以重点支持。

3、大力宣传引导。要充分发挥舆论引导作用，采取适当方式，积极争取村“两委”、广大农户对村社共建的理解、支持、参与。

4、强化考核指导。市供销合作社将把村社共建作为对县市区供销合作社综合业绩考核的重要内容，侧重考核建设数量、质量和入社农户数量。